В среду, 16 сентября 2026 года, в 10:00 по восточному времени комитет по финансовым услугам Палаты представителей США проведет заседание с внесением поправок и голосование по законопроекту H.R. 8957 — «Американский закон о модернизации резервов 2026 года» (ARMA). Это первое выведение инициативы о стратегическом биткоин-резерве с уровня президентского указа в обязывающий законодательный процесс. Документ был внесен в мае 2026 года республиканцем Ником Бегичем (Аляска) при соавторстве демократа Джареда Голдена (Мэн); его поддерживают более 20 конгрессменов от обеих партий.
Для превращения в закон проекту предстоит пройти несколько этапов: сначала комитет, затем голосование всей Палаты представителей, одобрение Сената и подпись президента. Таким образом, заседание в среду — первый, но не финальный барьер. Законопроект продвигается вместе с более широким законом о структуре рынка цифровых активов CLARITY Act в рамках скоординированных действий перед промежуточными выборами 2026 года.
Ключевая норма ARMA обязывает Министерство финансов США создать отдельный Стратегический биткоин-резерв и консолидировать в нем принадлежащие федеральному правительству монеты. Биткоины, попавшие в резерв, должны оставаться там не менее 20 лет. Продажа, обмен, использование в качестве залога или аукцион запрещены. Единственное исключение — продажа резервных BTC для сокращения государственного долга, который на момент внесения документа превышал $39 трлн. Для остальных цифровых активов предусмотрен отдельный Digital Asset Stockpile; выручка от их продажи может направляться только на покупку биткоина или погашение долга. На создание защищенной инфраструктуры хранения министру финансов отводится 180 дней.
По данным on-chain-аналитики, федеральное правительство США контролирует примерно 328 372 BTC — почти все монеты изъяты в рамках уголовных дел. Среди крупнейших источников: конфискация по делу Prince Group (~127 271 BTC), возврат средств после взлома Bitfinex (~94 600 BTC), изъятия по делам Silk Road (~94 000 BTC) и другие дела Минюста/IRS (~11 800 BTC). При недавних ценах это оценивается в нижнюю часть диапазона около $20 млрд. ARMA обязывает все федеральные ведомства передать биткоин и иные цифровые активы под централизованное хранение Казначейства, что, как ожидается, может встретить сопротивление агентств, привыкших распоряжаться конфискованными активами самостоятельно.
Самый спорный пункт — целевой объем покупок. Законопроект ориентируется на приобретение до 1 млн BTC в течение пяти лет, не более 200 000 монет в год. При этом новые налоги, дефицитное финансирование и заимствования исключаются. ARMA не запускает автоматически покупку: Казначейство должно изучить бюджетно-нейтральные стратегии. Одно из обсуждаемых решений — переоценка золотых сертификатов Минфина, которые до сих пор учитываются по уставной цене $42,22 за унцию, зафиксированной с 1973 года. Однако в самом документе такая переоценка не утверждается, для нее потребуется отдельное законодательство. Поэтому цель в 1 млн BTC — это ориентир, а не гарантированный график покупок.
ARMA содержит подробные требования к хранению: приватные ключи должны быть географически распределены по автономным защищенным объектам, для операций требуется мультиподпись с участием Минфина, Федеральной резервной системы и независимого третьего ведомства, а также предусмотрены инвестиции в квантово-устойчивую криптографию. Казначейство будет обязано публиковать ежеквартальные proof-of-reserve отчеты с независимым аудитом. Отдельное положение защищает право граждан на самостоятельное хранение ключей. Кроме того, штаты смогут размещать собственный биткоин в федеральном хранилище с сохранением сегрегации активов — это стыкуется с резервными законами, уже принятыми в Нью-Гэмпшире, Аризоне и Техасе.
Нынешний резерв существует на основании указа Executive Order 14233, подписанного в марте 2025 года, и может быть отменен следующим президентом. ARMA призван закрепить его на уровне федерального закона. Для рынка главный эффект заключается в том, что вывод сотен тысяч BTC из возможного обращения на два десятилетия ужесточает эффективное предложение актива с ограниченной эмиссией в 21 млн монет, что сторонники законопроекта называют аргументом дефицита. Прямое влияние в этом сюжете испытывает биткоин (BTC).
