Впервые в истории действующий председатель Комиссии по ценным бумагам и биржам США (SEC) Пауль Аткинс выступил на конференции Bitcoin 2026. Его речь была посвящена ограничениям регулирующих органов, политическим рискам и необходимости принятия Закона о ясности (Clarity Act). Аткинс подчеркнул, что без законодательного закрепления текущие достижения администрации в сфере криптовалют могут быть сведены на нет следующим президентским сроком.
SEC не может действовать в одиночку
Аткинс заявил, что полномочия SEC основаны на законах 1930-х годов, и агентство может быть гибким и координироваться с CFTC, но не способно создать долгосрочную определённость без участия Конгресса. «Ничто не защищает от будущих изменений так, как закон, — сказал он. — А затем хорошие решения судов, которые высекают положения закона в камне». Без нового законодательства всё, что построено текущей SEC, держится на рекомендациях и доброй воле, что критично при смене политической власти.
Следующая администрация — реальная угроза
Глава SEC прямо признал опасения индустрии: будущая враждебная криптовалютам администрация, опирающаяся на закон, по умолчанию классифицирующий новые проекты как ценные бумаги, получит инструменты, которых не было даже у команды Байдена. «Выборы имеют последствия, и они могут быть огромными, — отметил Аткинс. — Кто бы мог подумать десять лет назад, что мы увидим этот полный разворот на 180 градусов со стороны правительства США?» Без закона, фиксирующего рамки, прогресс последних двух лет не имеет прочного фундамента.
Сроки и следующие шаги
Ожидается, что движение в Сенате начнётся в мае, голосование возможно в июне. Затем законопроект должен пройти Палату представителей и попасть на подпись президенту. «Многое должно произойти. Многое должно совпасть, чтобы это случилось. Мы, конечно, надеемся, но гарантий нет», — предупредил Аткинс.
Токенизированные акции: новый рубеж
Аткинс указал на токенизированные акции как на крупную возможность, где SEC может либо способствовать инновациям, либо препятствовать им. Традиционный расчёт по акциям проходит через множество посредников, собирающих комиссии между исполнением сделки и финальным расчётом. Блокчейн способен устранить большую часть этого трения. «Комиссия занимает ключевую позицию, чтобы позволить этим инновациям состояться», — сказал он, признав сложность взаимодействия с участниками, чьи бизнес-модели зависят от текущей структуры.
Молниеносный расчёт на блокчейне
В своём выступлении Аткинс призвал к полной замене системы расчётов по акциям на мгновенный T+0 с использованием блокчейна. Современный цикл T+2, по его словам, устарел. Блокчейн обеспечивает прозрачность, безопасность и почти мгновенное завершение сделок. «Мы должны перейти к системе T+0. Блокчейн даёт ключ к достижению этой цели», — заявил Аткинс. Это снижает риск контрагента и высвобождает капитал для инвесторов.
Новые критерии классификации криптовалют
Помимо расчётов, Аткинс предложил новый подход к определению статуса криптовалют как ценных бумаг. Статус должен зависеть от существенного инвестиционного обещания эмитента, а не от технического формата токена. Если криптовалюта торгуется независимо от обещаний эмитента, она может перестать быть ценной бумагой. Это освобождает многие токены от обязательств по раскрытию информации в рамках законов о ценных бумагах.
Ключевые критерии: инвестиционное обещание, функциональность токена, рыночная независимость.
Эксперты в целом одобрили инициативы Аткинса, назвав их «прагматичным шагом вперёд», хотя и отметили проблемы кибербезопасности и масштабируемости. Конкретные сроки внедрения названы не были, но ожидается, что SEC вскоре выпустит формальные руководства.
