FinCEN официально отозвала два незавершённых проекта правил, касающихся криптовалютных миксеров и некастодиальных кошельков. Уведомление, подписанное заместителем директора ведомства Джимми Л. Кирби, было подано для публикации в Федеральном реестре 6 октября 2026 года.
Речь идёт о предложении 2023 года, которое признавало международное смешивание конвертируемой виртуальной валюты «классом операций, вызывающим серьёзную озабоченность с точки зрения отмывания денег» по статье 311 Патриотического акта США. Ведомство также отозвало декабрьский проект 2020 года, обязывавший банки и компании, работающие с денежными переводами, проверять и хранить данные о клиентах при операциях с некастодиальными кошельками на сумму свыше 3 тыс. долларов и сообщать о транзакциях свыше 10 тыс. долларов за 24 часа.
В FinCEN объяснили отказ тем, что определение микширования оказалось «чрезвычайно широким» и могло затронуть законные способы защиты приватности, а также создать значительную нагрузку на финансовые институты. В январе 2024 года Coinbase указывала на отсутствие минимального порога, а Coin Center критиковал формулировки как слишком широкие. В ведомстве сослались и на июльский доклад рабочей группы при президенте по рынкам цифровых активов, где говорится, что власти поддерживают право законных пользователей на финансовую приватность в публичных блокчейнах, хотя преступники и используют миксеры.
Тем не менее прокуратура Южного округа Нью-Йорка не отступает. 5 октября сторона обвинения направила судье Кэтрин Полк Файлле дополнительные аргументы о подсудности по двум оставшимся обвинениям против сооснователя Tornado Cash Романа Шторма. Прокуроры опираются на решение апелляционного суда от 25 сентября по делу United States v. Sterlingov, где подсудность оператора микшера была признана обоснованной, поскольку переводы «способствовали способности сервиса отмывать средства всех пользователей», а сервис обслуживал клиентов в округе. Также приводятся показания о том, что вкладчик Shakeeb Ahmed пользовался Tornado Cash из квартиры на Манхэттене.
Шторм опубликовал письмо прокуратуры и написал в X: «Минюст по-прежнему давит на меня изо всех сил. Они действительно хотят увидеть меня осуждённым». Он находится под стражей уже не менее 1 139 дней с момента ареста.
В августе 2025 года Шторм был признан виновным по одному пункту обвинения в сговоре с целью ведения нелицензированного бизнеса по переводу денег на сумму более 1 млрд долларов, что предусматривает до пяти лет лишения свободы. По обвинениям в отмывании денег и нарушении санкций присяжные не смогли прийти к решению. Повторный процесс назначен на 26 апреля 2027 года; по двум оставшимся пунктам возможен срок до 40 лет. Ходатайство об оправдании от сентября 2025 года остаётся нерассмотренным.
В августе 2025 года исполняющий обязанности помощника генпрокурора Мэттью Галеотти заявил, что Минюст действует «как прокуроры, а не как регуляторы» и не будет считать написание кода без злого умысла преступлением. Однако на практике регуляторное давление ослабло, а уголовное дело продолжается.
Для рынка это означает сохранение двойственного сигнала: отказ FinCEN снижает немедленный регуляторный риск для протоколов приватности и DeFi, но активная позиция прокуратуры поддерживает неопределённость в отношении разработчиков и операторов миксеров. Действующие антиотмывочные и санкционные требования для криптобизнеса при этом сохраняются.
