Ассоциация Blockchain Association 3 августа направила лидерам Сената США восьмистраничное письмо, в котором оспорила позицию Национальной ассоциации шерифов (NSA) относительно законопроекта CLARITY Act. По мнению отраслевой группы, шерифы неверно трактуют подход документа к регулированию децентрализованных финансов (DeFi), а сам законопроект не предоставляет DeFi-протоколам, разработчикам, миксерам и мостам «всеобъемлющего освобождения» от норм о борьбе с отмыванием денег и соблюдении санкций.
Письмо появилось в критический момент: Сенат уходит на августовские каникулы уже в пятницу, и времени для продвижения CLARITY Act остаётся крайне мало. Лидер большинства Джон Тьюн пока не назначил процедурного голосования, а в понедельник верхняя палата вместо этого занималась временной резолюцией о финансировании правительства. Тем не менее, как сообщило Bloomberg, Тьюн всё ещё рассчитывает на проведение первоначального голосования до перерыва.
Главный спор вызывает секция 10604, закрепляющая «безопасную гавань» для некастодиальных разработчиков и разъясняющая, что они не являются операторами по переводу денег. NSA считает эту норму чрезмерно широкой и требует её удалить или сузить, утверждая, что регулировать следует всех, кто получает доход от криптоактивов. В Blockchain Association парируют: доход сам по себе не делает лицо финансовым учреждением по Закону о банковской тайне, а статус оператора перевода определяется фактическими обстоятельствами бизнес-модели, как это зафиксировано в руководствах FinCEN 2019 года и FATF.
Линдси Фрейзер, директор по политике Blockchain Association, подчеркнула, что законопроект проводит чёткую грань между финансовым посредничеством и нейтральной разработкой ПО. Если же протокол лишь номинально децентрализован, но фактически контролируется определёнными лицами, CLARITY Act прямо предписывает SEC совместно с Минфином разработать для таких случаев специальные правила. Разработчик, сознательно работающий с преступными доходами или контролирующий средства пользователей, останется под угрозой уголовного преследования за отмывание денег, мошенничество, нарушение санкций и пособничество.
Позиция шерифов не отражает единого мнения правоохранительного сообщества. Blockchain Association ссылается на поддержку со стороны Братского ордена полиции, Национальной организации чернокожих руководителей правоохранительных органов, Ассоциации начальников полиции крупных городов и Федеральной ассоциации сотрудников правоохранительных органов. Ассоциация шерифов крупных округов заняла нейтральную позицию, а 160 бывших высокопоставленных чиновников разведки и правоохранительных органов ранее призвали Сенат продвигать закон.
Параллельно сохраняется неопределённость вокруг этических аспектов: демократы требуют усилить формулировки, связанные с криптовалютными интересами Дональда Трампа, включая мемкоин и участие семьи в World Liberty Financial. Новые двухпартийные формулировки направлены в Белый дом на прошлой неделе, но соглашение пока не достигнуто. Фрейзер отметила, что письмо призвано снять все прочие разногласия, чтобы после решения этического вопроса законопроект был готов к голосованию.
Проект CLARITY Act предполагает выделение $600 млн ежегодно с 2027 по 2031 финансовый год на расследование и преследование преступлений с цифровыми активами на уровне штатов и муниципалитетов, а также создание Центра киберинноваций по цифровым активам. FinCEN дополнительно получит $30 млн в год в течение пяти лет.
