Министерство финансов Кении опубликовало проект операционных правил для сектора виртуальных активов, который предусматривает создание лицензионного режима, установление резервных требований для эмитентов стейблкоинов и введение транзакционных сборов для криптоплатформ. Проект правил, разработанный в рамках Закона о поставщиках услуг виртуальных активов (Virtual Asset Service Providers Act), вступившего в силу 4 ноября 2025 года, вынесен на общественное обсуждение до 10 апреля 2026 года.
Разработка нормативной базы стала ответом на включение Кении в «серый список» Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) в феврале 2024 года. Международная организация указала на недостатки в системе противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма и рекомендовала, среди прочего, принять правовую базу для лицензирования и надзора за поставщиками услуг виртуальных активов. Проект был подготовлен межведомственной рабочей группой при участии Центрального банка Кении и Управления по рынкам капитала.
Ключевым положением проекта являются требования к резервам для эмитентов стейблкоинов. Согласно проекту, эмитенты обязаны хранить не менее 30% полученных средств на сегрегированных счетах в коммерческих банках, зарегистрированных в Кении. Остальные резервы должны быть инвестированы в безопасные низкорисковые активы внутри страны, которые квалифицируются как высоколиквидные активы. К допустимым резервным активам отнесены: наличные средства, депозиты в центральном банке, банковские депозиты, государственные ценные бумаги с оставшимся сроком погашения 90 дней или менее, а также соглашения РЕПО сроком не более семи дней, обеспеченные денежными средствами или депозитами в центральном банке.
Проект также вводит транзакционные сборы для цифровых платформ. Платформы выпуска токенов будут облагаться сбором в размере 0,05% от суммы транзакции, уплачиваемым каждой стороной сделки. Для первичных предложений виртуальных активов (Initial Virtual Asset Offerings) предлагается сбор в размере 0,5% от стоимости успешного размещения.
В лицензионных положениях расширен круг лиц, имеющих право на получение лицензии. Теперь подавать заявки смогут не только компании, но и товарищества с ограниченной ответственностью. Регулирующий орган будет обязан дать обратную связь заявителям в течение 90 дней. Срок действия лицензии изменится с фиксированной даты истечения 31 декабря на 12 месяцев с даты выдачи.
Расширены определения ключевых понятий. Виртуальный актив теперь определяется как «цифровое представление стоимости, которое предназначено для представления реального актива на блокчейне или любой другой технологии, независимо от того, защищено оно криптографически или нет». Определение эмитента теперь охватывает любое физическое или юридическое лицо, которое создает или делает криптоактивы доступными для публики, будь то через первичное предложение или последующий механизм выпуска.
Все поставщики услуг виртуальных активов будут обязаны открыть и вести банковский счет в Кении. Кроме того, для них вводится обязательный аудит информационных систем каждые два года, проводимый сертифицированным IT-аудитором. Аудит будет оценивать цифровую инфраструктуру, безопасность данных, целостность транзакций, готовность к киберугрозам и операционную устойчивость.
Для сбора мнений общественности Министерство финансов запланировало серию форумов в 11 городах, включая Найроби, Момбасу, Кисуму, Накуру, Гариссу и другие.
