Вашингтонская битва за регулирование цифровых активов развернулась сразу на двух фронтах. Пока Сенат пытается ускорить принятие всеобъемлющего законопроекта о структуре крипторынка, в Палате представителей разгорелся острый налоговый спор вокруг вознаграждений за майнинг и стейкинг, который грозит повлиять на общий ход законодательной работы.
Налоговый компромисс под ударом
Ключевые отраслевые ассоциации — Blockchain Association, Crypto Council for Innovation и The Digital Chamber — 22 июня направили письмо лидерам налогового комитета Палаты представителей Джейсону Смиту и Ричарду Нилу с призывом утвердить «Закон о налоговой ясности для майнинга и стейкинга» (Tax Clarity for Mining and Staking Act) в неизменном виде. Внесенный конгрессменом Майком Кэри законопроект H.R. 9175 дает майнерам и стейкерам право выбора: признавать доход в момент получения вознаграждения или отложить налог до момента продажи актива. По мнению авторов, это решает проблему так называемого «фантомного дохода», когда налогоплательщики вынуждены платить налог с токенов, цена которых может резко упасть еще до того, как они будут монетизированы.
Однако на слушаниях в комитете конгрессмен-демократ Стивен Хорсфорд предложил поправку, ограничивающую отсрочку пятью годами. Глава Crypto Council for Innovation Джи Хун Ким назвал эту поправку «убивающей законопроект» и приносящей минимальные налоговые поступления. Отрасль рассматривает базовый текст как итог многолетнего хрупкого компромисса с IRS и опасается, что любые дополнительные условия вернут проблемы прошлых лет.
С противоположной стороны выступило банковское лобби. Исполнительный директор Американской ассоциации банкиров Джоуи Коннор сравнил вознаграждения майнеров и стейкеров с дивидендами и процентами, утверждая, что налог должен уплачиваться немедленно по получении. Цифровые же компании настаивают, что природа сетевых вознаграждений иная: токены создаются в процессе поддержания безопасности блокчейна и могут обесцениться раньше, чем их удастся реализовать.
Сенат и гонка со временем
Параллельно с налоговыми баталиями Сенат готовится к решающему июльскому голосованию по законопроекту Clarity Act — первому всеобъемлющему нормативному каркасу для криптоиндустрии, который разделит надзор между SEC и CFTC, причем последней отойдет основная юрисдикция над большинством цифровых активов. Сенатор Синтия Ламмис в среду в эфире Fox Business заявила, что текст законопроекта будет опубликован после 4 июля, а голосование состоится в том же месяце.
Однако окно возможностей сужается. Повестка Сената перегружена: помимо криптозаконодательства, необходимо утвердить оборонный бюджет, продлить фермерский билль и пересмотреть жилищный пакет после неожиданного вето президента Трампа, который потребовал увязать его с законом о подтверждении гражданства для голосования. Провал жилищного билля усилил неуверенность демократов в надежности достигнутых договоренностей. Инсайдеры отрасли признают, что июльское голосование — последний реальный шанс до осенних выборов, после чего начнется период «хромой утки», а с января — новый состав Конгресса с вероятным демократическим большинством в Палате представителей.
Спорные точки
Демократы настаивают на включении в Clarity Act этических ограничений, запрещающих президенту, вице-президенту и конгрессменам совершать определенные финансовые операции с цифровыми активами — намек на сделку семьи Трампа с World Liberty Financial, принесшую ей более миллиарда долларов. Также не утихают дискуссии вокруг раздела о «безопасной гавани» для некастодиальных разработчиков: индустрия считает его критичным для правовой определенности, но правоохранители предупреждают о рисках для борьбы с отмыванием и торговлей людьми. Компромисс по вознаграждениям стейблкоинов был найден усилиями сенаторов Анджелы Олсбрукс и Тома Тиллиса, однако банковские группы продолжают кампанию против «лазеек для стейблкоинов», а глава JPMorgan Джейми Даймон пообещал активно противодействовать законопроекту.
Генеральный директор Blockchain Association Саммер Мерсингер считает, что проблемы решаемы, и призывает не упустить момент: «Закон о структуре рынка достижим, и сейчас не время для разочарования». Аналогичный оптимизм выразил CEO Digital Chamber Коуди Карбоне. Однако время поджимает, и любой перенос голосования в Сенате способен отложить появление федерального крипторегулирования еще на годы.
